【本文導(dǎo)讀】保部門與環(huán)評機構(gòu)徹底脫鉤，而且公眾參與環(huán)保將有更多法律支撐。并且加大環(huán)境監(jiān)測力度，加強政策落實。
　　
　　“《土壤污染防治法》草案目前已提交國內(nèi)人大，土十條也已報送國務(wù)院待批。”今年兩會上，新任環(huán)保部部長陳吉寧對記者回應(yīng)土壤污染防治方面的法規(guī)進度，“土十條”將是國內(nèi)*先份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。
　　
　　自25年來*次修訂的《環(huán)境保護法（修訂版）》（下稱“新《環(huán)保法》”）實施逾百日來，環(huán)保部動作不斷。
　　
　　4月16日，國務(wù)院下發(fā)《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”），表示將從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面進行水污染防治工作。
　　
　　2015年初以來，在《大氣污染防治行動計劃》（下稱“大氣十條”）推動下，環(huán)保部已先后約談五位市長。
　　
　　多位環(huán)保部官員向時代周報記者透露，環(huán)保部針對土壤污染治理的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》即將完成修訂，而《土壤污染防治法》和《土壤污染行動計劃》已進入出臺倒計時。
　　
　　至此，在新《環(huán)保法》的引導(dǎo)和支持下，中國環(huán)保事業(yè)從水、氣、土三方面齊發(fā)力的戰(zhàn)略布局已然鮮明。
　　
　　此外，高人民檢察院也表示將加入行列，對于信息報送不及時、環(huán)境行政處罰松軟、移送司法案件少的地區(qū)，環(huán)保部將聯(lián)合高人民檢察院督查督辦；對發(fā)現(xiàn)的包庇縱容環(huán)境違法犯罪、嚴重監(jiān)管失職的案件線索，環(huán)保部將直接移送高人民檢察院處理。
　　
　　此舉直接將原本由環(huán)保部一家張羅的環(huán)保問題上升到了司法監(jiān)管層面。
　　
　　一位環(huán)保部內(nèi)部人士告訴記者，未來，環(huán)保部執(zhí)法已不再局限于對排污超標企業(yè)亮環(huán)保“黃牌”、“紅牌”。與公檢法系統(tǒng)結(jié)合，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，將終為中國的環(huán)保事業(yè)開拓新常態(tài)。
　　
　　環(huán)保新常態(tài)下，在與滿懷GDP沖動的地方政府的較勁和博弈中，環(huán)保部將有望改變過往企圖強硬有時又不得不讓步的尷尬處境。
　　
2015年，中國環(huán)保注定將動作頻繁。環(huán)保部，已經(jīng)露出了牙齒。
中國政府對于環(huán)保的重視，也必然對各個行業(yè)和各級政府造成壓力，對于環(huán)保的投入也必定會加大力度，這個消息對于從事環(huán)保相關(guān)監(jiān)測和控制設(shè)備的是一個好消息，將對于污水電磁流量計、污水外理設(shè)備的市場提到促進。
　　
　　環(huán)評機構(gòu)要求徹底“脫鉤”
　　
　　打鐵還需自身硬。環(huán)評機構(gòu)改革是2015年環(huán)保風(fēng)暴中備受關(guān)注的大動作。
　　
　　3月初，63家環(huán)評機構(gòu)及22名工程師，分別受到環(huán)保部取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應(yīng)處理。不久后的3月16日，環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》。3月25日，環(huán)保部又公布《國內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》（以下簡稱“《工作方案》”），要求環(huán)保部門與環(huán)評機構(gòu)徹底脫鉤。
　　
　　中國的環(huán)境影響評價制度始于21世紀初。環(huán)評工程師與環(huán)評機構(gòu)從無到有，發(fā)展迅速，環(huán)境影響評價漸成一個巨大的產(chǎn)業(yè)。近年多次環(huán)境群體性事件，都涉及環(huán)評造假或環(huán)評腐敗。
　　
　　2014年11月26日-12月26日，中央第三巡視組對環(huán)保部開展了專項巡視。巡視結(jié)果指出在建設(shè)項目環(huán)境影響評價方面存在的許多問題，其中特別指出環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出。
　　
　　新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（修訂征求意見稿）》提出，負責(zé)審批或核準環(huán)評文件政府部門所辦企業(yè)不得申請環(huán)評資質(zhì)，同時將申請機構(gòu)的法人類型明確界定為企業(yè)法人。
　　
　　這意味著環(huán)評機構(gòu)將跟環(huán)保系統(tǒng)徹底脫鉤。《工作方案》給出了明確的時間表，國內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家機構(gòu)今年率先完成。
　　
　　根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站的“數(shù)據(jù)中心”材料顯示，目前國內(nèi)范圍內(nèi)共有環(huán)評機構(gòu)1159家，其中甲級環(huán)評機構(gòu)191家，乙級環(huán)評機構(gòu)968家。而據(jù)環(huán)保部2011年的統(tǒng)計，當(dāng)時國內(nèi)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)有576家，其中掛靠在各級環(huán)保系統(tǒng)的有333家。
　　
　　“未脫鉤之前，很多環(huán)評機構(gòu)就是各級環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位。這樣環(huán)保局就是一手寫環(huán)評，一手批環(huán)評，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，環(huán)評編制單位不會認真編寫報告，審批單位也不能秉公審批，就會導(dǎo)致環(huán)評被弱化，淪為走形式。”一名在環(huán)保系統(tǒng)負責(zé)環(huán)評審批的人士對記者表示，“對很多企業(yè)來說，他們也愿意找這樣的環(huán)評機構(gòu)寫報告，因為本身是一個系統(tǒng)，這樣就等于拿到了審批通行證。編寫單位為了能接收更多業(yè)務(wù)，就會跟審批人員打招呼、走關(guān)系，審批人員也礙于情面、或因為領(lǐng)導(dǎo)插手，不能認真負責(zé)”。
　　
　　環(huán)保部門人員與市場上的環(huán)評機構(gòu)的千絲萬縷的關(guān)系，還體現(xiàn)在資格證“掛靠”上。上述人士告訴記者：“以前很多環(huán)評師都是環(huán)保單位的在職人員，他們考了環(huán)評師資格證后，把證書掛靠在某個機構(gòu)，就可以每年獲得固定收入，如果再寫報告，還會有額外收入。”
　　
　　據(jù)了解，2014年1月，民間環(huán)保組織“重慶兩江環(huán)保中心”就向環(huán)保部寄送了一份《關(guān)于環(huán)評機構(gòu)、環(huán)評工程師違法違規(guī)的舉報函》，舉報公職人員掛靠現(xiàn)象。而去年8月，環(huán)保部集中公示處理了62名公職人員“掛靠”環(huán)評師的問題。
　　
公眾參與環(huán)保將有更多法律支撐
 
　　
　　這并非環(huán)保部*先次提出要推進國內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤。實際上，前任環(huán)保部部長周生賢在2012年就曾表示2015年環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制工作要全部完成。此后兩年均有相關(guān)通知。
　　
　　事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)體制改革試點2010年就已開始，當(dāng)年11月，環(huán)保部公布*批試點18家單位名單，允許相關(guān)事業(yè)單位成立股份制公司，從事環(huán)評業(yè)務(wù)，一輪改制下來后，這些單位環(huán)評師就擁有了雙重身份，既是事業(yè)單位的“干部”，又是環(huán)評公司的“職工”。
　　
　　此輪改革的目的，則是讓環(huán)評機構(gòu)與事業(yè)單位徹底脫鉤，相關(guān)事業(yè)單位不得再持股環(huán)評機構(gòu)。
　　
　　對具體如何脫鉤，《工作方案》要求，國內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可依法將建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)；國內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)，可以依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)。
　　
　　據(jù)記者了解，被要求今年內(nèi)完成脫鉤的8家環(huán)保部直屬單位的環(huán)評機構(gòu)，有的幾年前改制成立了公司，多數(shù)是由直屬單位投資控股，并接受其直接領(lǐng)導(dǎo)，有的則作為事業(yè)單位的分支機構(gòu)設(shè)立。
　　
　　一名接受采訪的環(huán)保系統(tǒng)人士表示，建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)“是一塊大肥肉”，關(guān)系到環(huán)保、國資、財政幾個部門，涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的敏感問題。也有接近環(huán)保部的人士對時代周報表示，環(huán)評機構(gòu)的脫鉤“其實就是人的脫鉤”，由于環(huán)評業(yè)務(wù)并不像其他國有資產(chǎn)那樣牽涉固定資產(chǎn)，面對的只是環(huán)評資質(zhì)的轉(zhuǎn)移，以及人員的去向問題。
　　
　　根據(jù)《工作方案》，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。
　　
　　“只要沒有外界的監(jiān)督，表面上脫鉤了，關(guān)系網(wǎng)還是存在。而且不管脫鉤不脫鉤，環(huán)評單位追求經(jīng)濟利益，建設(shè)企業(yè)是他們的衣食父母，不論項目存在什么問題，環(huán)評機構(gòu)會盡量滿足企業(yè)的要求。”上述負責(zé)環(huán)評審批工作的人士對記者表示。
　　
　　另一方面，也有評論指出，此次要求摘“紅頂中介”帽子的只是環(huán)保系統(tǒng)下的環(huán)評機構(gòu)，交通、農(nóng)林、高校等部門和單位的環(huán)評機構(gòu)還沒有確定摘帽時間表。據(jù)記者了解，環(huán)保系統(tǒng)外的許多行業(yè)和系統(tǒng)，自身也有環(huán)評單位。
　　
　　此輪環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)評機構(gòu)脫鉤，或許剛剛拉開環(huán)評改革的序幕。
　　
　　事實上，外界關(guān)注不多的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》的修訂在業(yè)內(nèi)得到更多的重視。修訂草案不久前已在環(huán)保部部務(wù)會議上獲原則通過。修訂的重點包括加強地方環(huán)保部門對評價機構(gòu)的屬地化日常監(jiān)管，賦予其處罰權(quán)限；建立從國家到地方評價機構(gòu)和從業(yè)人員四級誠信檔案數(shù)據(jù)庫并向社會公開；建立國家和省兩級評價機構(gòu)工作質(zhì)量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對工作質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控和責(zé)任追究。
　　
　　多名業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這兩年環(huán)評市場較過去有所規(guī)范，企業(yè)環(huán)評的審批與驗收似乎也日趨嚴厲。不久前，包括華潤電力和中電投在內(nèi)等四家公司上報的環(huán)評報告書遭到環(huán)保部否決。去年12月，環(huán)保部曾一批次否定了5個項目的環(huán)評報告，不予批準率達到了42%。
　　
　　作為新《環(huán)保法》的配套規(guī)定，4月14日，環(huán)保部公布《環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》征求意見稿，向全社會征求意見，20日征求意見剛剛結(jié)束。《辦法》通過后，公眾參與環(huán)境保護將得到更有力的法律支撐，其中包括對環(huán)評的監(jiān)督。
　　
　　大氣和水防治計劃均已出臺
　　
　　在新《環(huán)保法》的引導(dǎo)和支持下，中國環(huán)保事業(yè)從水、氣、土三方面齊發(fā)力的戰(zhàn)略布局已然鮮明。
　　
　　“水十條”的實施讓今后國內(nèi)實現(xiàn)持證排污將成為可能。按照“水十條”規(guī)定，2015年底前，完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。屆時“城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉”。
　　
　　其次，是縣級及以上城市將全面實行居民階梯水價制度，城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費將提高征收標準；縣級及以上城市飲水安全狀況信息也將向全社會公開。該規(guī)劃的編寫主持人、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤做客中國政府網(wǎng)回答網(wǎng)友提問時稱，“這也是前所未有的，屆時，將有望通過這種信息公開的形式倒逼責(zé)任部門主動改善機制”。
　　
　　吳舜澤向時代周報記者透露，與以往略有不同，本次“水十條”的發(fā)布，全面考慮了水環(huán)境本身的客觀規(guī)律，對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護做了部署，也對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和交通等能對水環(huán)境產(chǎn)生影響的源頭做了具體安排，同時對包括自然水源—地表水、江河湖海等多要素都做了統(tǒng)籌。
　　
　　對應(yīng)上述安排，部際間的分工也得到明確：“環(huán)保部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、能源局等參與，地方各級人民政府負責(zé)落實”，這是針對狠抓工業(yè)污染防治；“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等參與”，則是為了解決城鎮(zhèn)生活污染的問題；“發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，國土資源部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與，優(yōu)化空間布局”……
　　
　　多位環(huán)保部官員與環(huán)境學(xué)者告訴記者，以往鮮有這樣發(fā)布即明確分工的做法，由此可見本屆國務(wù)院班子的工作細致性以及治理水污染的決心。這能有效避免政令下行時可能發(fā)生的扯皮現(xiàn)象。
　　
　　事實上，我國污染治理早啟動的就是水污染。從“九五”開始，包括淮河、遼河、海河以及太湖、巢湖和滇池即“三河三湖”的污染治理污水電磁流量計就已納入國家重點工程。時隔近4個“五年規(guī)劃”，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制。環(huán)保部認為，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已成為影響我國水安全的突出因素，防治形勢十分嚴峻。
　　
　　此次“水十條”是我國*先次選擇跳出五年一規(guī)劃的套路，同時對2020年、2030年、2050年做了規(guī)劃編制，“2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國，這是兩個重大歷史坐標”。吳舜澤認為，這表明中國已將治理水環(huán)境視為長期目標。
　　
　　新《環(huán)保法》實施已逾百日，環(huán)保部已約談了滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定五市的五位市長。環(huán)保部表示，以后仍會哪個市污染嚴重就約談哪個市長。據(jù)一位接近環(huán)保部的人士向記者透露，下一步鄭州、衡水等市市長可能被考慮約談。
　　
　　該人士告訴記者，過去也有這種約談，但環(huán)保部很少有機會直接對話市長，個別市長即使能夠接受約談，也是出于“給面子”來的，因為按照職能性部委指導(dǎo)地方工作的原則，環(huán)保部沒有與地方一把手直接“喊話”的權(quán)力，只有與分管環(huán)保的副市長之間就業(yè)務(wù)交流對話指導(dǎo)的權(quán)力。
　　
　　約談之所以可能，在于新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部這一權(quán)限。新《環(huán)保法》第6條明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。一個月后，配套文件《環(huán)保部約談暫行辦法》出臺，規(guī)定地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人未履行環(huán)境保護職責(zé)或履行職責(zé)不到位時，環(huán)保部可以依法對其進行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位。
　　
　　約談成果顯著。以臨沂市為例，臨沂市長被約談后，截至今年3月底，全市共檢查企業(yè)1833家/次，其中責(zé)令停止建設(shè)項目27個，責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)229家，責(zé)令限期改正或限期治理企業(yè)131家，關(guān)停取締土小企業(yè)325家。
　　
　　據(jù)上述接近環(huán)保部人士稱，大氣等環(huán)境治理指標考核進入政績考核體系的設(shè)想，其實早在上一個五年計劃期間就已被提出，然而各種博弈的存在，以及缺乏可遵循的規(guī)劃等原因，這一想法始終未能付諸現(xiàn)實。直至今年新《環(huán)保法》出臺，環(huán)境保護終于被納入政績考核的概念中。
　　
　　在新《環(huán)保法》的護航下，環(huán)保部懲罰大氣污染涉及企業(yè)的底氣與力度也隨之加強。環(huán)保部資料顯示，對于拒絕接受環(huán)保部門處理的企業(yè)，環(huán)保部已采用與公檢法聯(lián)動的辦法。例如，對于4家去年被查處后拒不停產(chǎn)的企業(yè)，環(huán)保部已交由下行環(huán)保行政部門申請法院強制執(zhí)行，目前這4家企業(yè)均已強制停產(chǎn)。
　　
　　上述接近環(huán)保部的人士向記者表示，目前，中國的環(huán)保對于治理大氣污染的新布局是分區(qū)域而治。“十三五”以后，將以對京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟帶協(xié)同進行大氣治理的方法，實現(xiàn)還中國藍天的計劃。
　　
　　更加復(fù)雜的土壤治理
　　
　　相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽，治理也更加復(fù)雜。
　　
　　中國是土壤污染嚴重的國家之一。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，據(jù)不完全調(diào)查，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。該數(shù)據(jù)是2011年10月25日，原環(huán)保部部長在十一屆國內(nèi)人大常委會二十三次會議的正式報告中披露。
　　
　　據(jù)2014年4月公布的*次國內(nèi)土壤普查結(jié)果，在2005年4月至2013年12月間，環(huán)保部與國土資源部共同開展了這次為期8年的國內(nèi)土壤普查，調(diào)查點位覆蓋除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外陸地國土的全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地。從點位監(jiān)測看，國內(nèi)土壤總的超標率達16.1%，耕地點位超標率（土壤超標點位的數(shù)量占調(diào)查點位總數(shù)量的比例）高達19.4%。此外，重金屬鎘污染加重，國內(nèi)土地鎘含量增幅多超過50%。
　　
　　隨著新《環(huán)保法》的出臺，中國對土壤污染治理的決定也越來越堅定。
　　
　　周生賢在2015年兩會前透露，《土壤污染防治行動計劃》（下稱“土十條”）已基本編制完成，經(jīng)討論后將適時上報國務(wù)院。而參與“土十條”起草的環(huán)保部副部長吳曉青對時代周報記者稱，“土十條”是2013年下半年開始啟動制定的。這份計劃將是國內(nèi)*先份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，它將制定從目前到2020年的土壤污染防治行動。吳曉青還透露，為配套《土壤污染防治法》和“土十條”，環(huán)保部考慮到土壤環(huán)境問題復(fù)雜多樣、法律制度不全、環(huán)境科研基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實情況，在借鑒國內(nèi)做法基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)土壤污染調(diào)查等工作成果，目前已重新修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，近日已將修改意見稿進行公示。
　　
　　《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》修改后，會將原標準規(guī)定的鎘（Cd）限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔，鉛、六六六、滴滴涕三項污染物限值將被收嚴，同時還將增加對總錳、總鈷等10項污染物選測項目，更新了監(jiān)測規(guī)范。
　　
　　吳曉青說，鑒于土壤環(huán)境問題具有區(qū)域差異性、污染累積性，治理修復(fù)成本高、難度大等特點，兩項標準均強調(diào)土壤環(huán)境反退化原則，即土壤中污染物含量低于標準限值的，應(yīng)以控制污染物含量上升為目標，不應(yīng)局限于“達標”；對于超標的土壤，應(yīng)啟動土壤污染詳細調(diào)查、進一步開展風(fēng)險評估，準確判斷關(guān)鍵風(fēng)險點及其成因，采取針對性管控或修復(fù)措施。
　　
　　有了這些保障條件，“土十條”出臺后將大有可為。
　　
　　按照新《環(huán)境保護法》第15條、第26條、第28條和第32條等關(guān)于制定、實施環(huán)境質(zhì)量標準的規(guī)定，實施《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的責(zé)任主體是地方各級人民政府。
　　
屆時，環(huán)保部很可能需要發(fā)起新一輪的約談市長動作。
 
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